Консолидированный бюджет Челябинской области, свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ: включает бюджет областной и бюджеты муниципальных образований (см. рис. и табл. 1), находящихся на территории области (с 2006 в состав К. б. включены ЗАТО Локомотивный, Озерск, Снежинск, Трехгорный, ранее не входившие в бюджетную систему субъекта РФ). К. б. не имеет правового статуса, однако его параметры широко используются в процессе сводного планирования, отчетности, анализа социально-экон. развития регионов. Доходы обл. и местных бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и ст. 27—31 действующего Устава Чел. обл. за счет поступления налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. Доходы бюджета в 2005—06 формировались за счет налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных перечислений и доходов от предпринимат. деят-сти. Осн. источниками налоговых доходов К. б. являются поступления по налогам на прибыль, на доходы физ. лиц, на имущество орг-ций. Поступления по перечисл. налогам в 2005 составили 66,59% общих доходов бюджета, в 2006 — 67,73%. Возросла доля неналоговых доходов — в 2006 их объем увеличился на 7,15% (в 2005 увеличение составляло 6,34%). Эти доходы в осн. формируются за счет платы, получаемой от сдачи в аренду земли, и эксплуатации имущества, находящегося в гос. и муниципальной собственности. Из федерального бюджета в 2006 было получено средств финанс. помощи на общую сумму 5990,9 млн руб. (10,1% от общих расходов К. б.), из к-рых 5540,0 млн составляли средства на финансирование целевых федеральных программ и меропр. и 450,9 млн — дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Областной бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финанс. год, предназнач. для исполнения расходных обязательств (РО). Относится к бюджетам субъектов гос-ва, к-рые составляют 2-й уровень бюджетной системы РФ. РО устанавливаются законом, договорами или соглашениями и предписывают соответствующему субъекту РФ предоставить средства бюджета физ. или юрид. лицам, органам гос. власти, местного самоуправления, иностр. гос-вам, междунар. орг-циям и иным субъектам междунар. права. Правовыми актами, регламентирующими бюджетный процесс в Челябинской обл., являются Бюджетный кодекс (БК) РФ и закон «О бюджетном процессе в Челябинской области» (2005). Формирование доходов обл. бюджета осуществляется в соответствии с видами доходов бюджетов субъектов РФ и полномочиями органов субъектов РФ, определяемых ст. 56—59 БК РФ, а также перечнем доходов, устанавливаемых для поступления в бюджеты субъектов РФ в текущем году федеральным бюджетом. Аналогично формирование расходов осуществляется в соответствии с положениями ст. 85—86 БК РФ, социальными нормами обеспеченности населения услугами, принятыми приоритетами в расходовании бюджетных средств и оценкой доходов бюджета на предстоящий год. В соответствии со ст. 29 Устава Чел. обл. средства бюджета направляются на финансирование РО области. Органы гос. власти региона самостоятельно реализуют бюджетную политику в соответствии с федеральными законами, законами области и не вправе устанавливать и исполнять РО, связ. с решением вопросов, отнес, к компетенции федеральных органов гос. власти, за исключением случаев, установл. федеральным законом. Анализ показателей обл. бюджета за 2006 (см. табл. 1) свидетельствует, что его доходы на 87,8% сформированы за счет налоговых и неналоговых поступлений. При этом отмечается рост доли этих видов доходов в общих доходах бюджета (в 2004, напр., они составляли 77,3%). Осн. источниками налоговых поступлений являются доходы от налогов на прибыль орг-ций, налогов на доходы физ. лиц, налогов на имущество орг-ций. Доля поступлений по перечисл. налогам возросла за 2004—06 с 72,1 до 84,1%. Финанс. помощь из федерального бюджета предоставляется в виде дотаций, субсидий, субвенций. Межбюджетные трансферты местным бюджетам Чел. обл. составляют самую крупную расходную статью обл. бюджета, к-рая предоставляется в форме дотаций из обл. фонда финанс. поддержки муниципальных образований, субвенций из фонда компенсаций, субсидий из фонда софинансирования социальных расходов и др. целевых субвенций и субсидий. Местные бюджеты (МБ) — 3-й уровень бюджетной системы РФ. БК РФ определяет МБ как форму образования и расходования ден. средств, предназнач. для обеспечения функций, отнес. к предметам ведения местного самоуправления. С 2006 в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Челябинской обл., как и в др. субъектах РФ, реализуется 2-уровневая модель организации местной власти, включающая 2 типа муниципальных образований (муниципальное поселение и муниципальный район) с закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отд. гос. полномочий. Кроме того, на базе крупных городов создан 3-й тип муниципальных образований — гор. округа, сочетающие признаки как поселения, так и муниципального района. На территории области утверждено 317 муниципальных образований, из к-рых 274 имеют статус поселений, 16 — гор. округов и 27 — муниципальных районов. Их формирование было обусловлено задачами регион.бюджетной политики и типом расселения граждан (плотность проживания в урбанизир. и с.-х. районах). Каждое муниципальное образование имеет собств. бюджет. Остальные насел. пункты финансируются по смете из бюджета муниципального образования, на территории к-рого они находятся. Бюджет муниципального района и свод бюджетов гор. и сел. поселений, входящих в состав муниципального района, составляют К. б. Средства МБ формируются за счет собств. доходов и доходов от федеральных и регион.регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных отчислений. В бюджеты поселений и гор. округов в полном объеме зачисляются доходы от местных налогов (земельного налога и налога на имущество физ. лиц). Кроме того, в бюджеты поселений зачисляются доходы от след. федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотр. спец. режимами: налога на доходы физ. лиц (10%), единого с.-х. налога (30); в бюджеты муниципальных районов: налога на доходы физ. лиц (20%), единого налога на вмен. доход по отд. видам деят-сти (90), единого с.-х. налога (30); в бюджеты гор. округов: налога на доходы физ. лиц (30%), единого налога на вмен. доход по отд. видам деят-сти (90), единого с.-х. налога (60). В соответствии с законом «О межбюджетных отношениях в Челябинской области» в бюджеты муниципальных районов и гор. округов зачисляются доходы от налога на прибыль орг-ций (2,86%); единого налога, взимаемого в связи с применением упрощ. системы налогообложения (50); налога на игорный бизнес (40). Могут быть установлены дополнит. нормативы отчислений от налога на доходы физ. лиц, подлежащих по БК зачислению в бюджет субъекта РФ. В частности, законом «Об областном бюджете на 2007 год» установлены дополнит. нормативы отчислений от налога на доходы физ. лиц в бюджеты муниципальных районов (гор. округов), заменяющих дотации из обл. фонда финанс. поддержки муниципальных районов (гор. округов) в пределах от 3,92 (Миасский гор. округ) до 70% большему числу муниципальных районов. К осн. источникам неналоговых доходов МБ относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от деят-сти предпр. и орг-ций, находящихся в муниципальной собственности. Межбюджетные трансферты из обл. бюджета предоставляются в форме: дотаций из обл. фондов финанс. поддержки поселений, муниципальных районов (гор. округов) и фондов поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, муниципального развития, софинансирования социальных расходов, компенсаций и бюджетных кредитов. Обл. фонды финанс. поддержки поселений и муниципальных районов (гор. округов) дотируют выравнивание их расчетной бюджетной обеспеченности; фонды муниципального развития и софинансирования социальных расходов субсидируют инвестиционные цели и социально значимые расходы; обл. фонд компенсаций выделяет субвенции на передаваемые муниципалитетам гос. полномочия. Выделяются также дополнит. средства в МБ для решения вопросов муниципального значения. По закону «Об областном бюджете на 2007 год» общая сумма межбюджетных трансфертов предусмотрена в сумме ок. 20 млрд руб. (51,7% общих расходов обл. бюджета), в т. ч. на долю фонда компенсаций отнесено 32,2% общей суммы трансфертов, фонда финанс. поддержки муниципальных районов (гор. округов) — 19,8, фонда софинансирования социальных расходов муниципальных образований — 19,4. Расходы, финансируемые из МБ, регламентируются БК РФ. Размер дефицита МБ не может превышать 10% доходов без учета финанс. помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Источниками финансирования дефицита могут быть: муниципальные займы, кредиты, бюджетные ссуды, поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, и др. МБ рассмотрены на примере муниципальных образований различного уровня — гор. округов Чел., Магнитогорска, Сатк. муниципального района (см. табл. 2, 3). Анализ динамики и структуры бюджетов Магнитогорска, Чел. и Саткинского района показывает, что возможности муниципальных образований значительно различаются. Бюджеты городов в осн. формируют доходы за счет налоговых и неналоговых доходов. Доля таких доходов в бюджетах Чел. за период 2005—07 составила 65,5 — 67,7%, Магнитогорска в 2006 — 54,83%. Бюджет районного уровня, как показывает ситуация в Саткинском районе (это характерно и для др.), на 56,8% формируется за счет прямой финанс. помощи из обл. бюджета (на долю налоговых источников приходится лишь 36,7% всех доходов). Т. о., прослеживается тенденция: крупные города с устойчивой налогооблагаемой базой формируют свои бюджеты в осн. самостоятельно, бюджеты городов обл. подчинения в большей степ. зависят от регулирующих доходов и прямой финанс. помощи из обл. бюджета, районные бюджеты формируют свои доходы по большей части за счет поддержки из бюджетов вышестоящих уровней. Сравнение бюджетной обеспеченности терр. (уровень бюджетных доходов муниципалитета в ср. на 1 жителя) показывает также наличие дифференциации между муниципальными образованиями (см. табл. 4). Бюджеты Чел., Магнитогорского муниципальных образований так же, как и всех гор. округов Чел. обл., на 2006 были сформированы сбалансир., мн. муниципальных районов и поселений — дефицитными, что является следствием Их более слабой доходной базы. Дефициты бюджетов принимаются в пределах разреш. размеров. В частности, дефицит бюджета Сатк. муниципального района в 2006 составлял 7,7% общих расходов бюджета и покрывался за счет поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, изменения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета по состоянию на нач. 2006. Анализ структуры расходов МБ свидетельствует, что их осн. долю составляют такие статьи, как образование, здравоохранение, ЖКХ, социальная политика. В бюджете Чел. перечисл. статьи составляют 75,3—83,7%, Магнитогорска — 86, Саткинского района — 80,5. Заметное место в структуре расходов занимает такая статья, как межбюджетные трансферты бюджетам поселений, располож. на территории данного муниципального района. В бюджете Саткинского района в 2006 эти расходы составляли 8,2% общих расходов. Межбюджетные трансферты из МБ предоставляются в форме: дотаций из районных фондов финанс. поддержки поселений; субвенций, перечисляемых в обл. фонды финанс. поддержки поселений и муниципальных районов (гор. округов) из бюджетов поселений и бюджетов муниципальных районов (гор. округов); субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера и т. д. Анализ структуры межбюджетных трансфертов Сатк. муниципального района свидетельствует, что осн. их долю составляют субвенции на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения. МБ занимают значит. долю в структуре К. б. области: по результатам 2001 в доходах — 42,1%, в расходах — 60,5; в 2006 соответственнно — 25,9 и 67,6.
