Представительные органы местного самоуправления


Представительные органы местного самоуправления (ПОМС), коллегиальные выборные органы местного самоуправления (МС), обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО. Их полномочия определяются уставами МО. До 1992 местные органы гос. власти, избираемые в краях, областях, районах, городах, гор. районах, поселках, сельсоветах, входили в единую систему представит. органов гос. власти. С введением 24 мая 1991 в Конституцию РФ понятия «местное самоуправление» районные, гор., районные в городе, поселковые и сел. Советы нар. деп. именовались органами МС, но при этом сохранялась их характеристика как органа гос. власти. С апр. 1992 ПОМС не входят в систему органов гос. власти. На основании указов Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» (9 окт. 1993) и «О реформе местного самоуправления» (26 окт. 1993) деят-сть гор., районных, районных в городе, поселковых и сельских Советов нар. деп. была прекращена; определены сроки проведения выборов в органы МС: дек. 1993 — осень 1994. В Чел. обл, выборы прошли лишь в дек. 1996, после принятия федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (28 авг. 1995), в к-ром говорилось: наличие выборных органов МС МО является обязат., числ. состав ПОМС определяется уставами МО. Принятый позднее закон Чел. обл. «О местном самоуправлении в Челябинской области» устанавливал, что в овд. сельсоветах и др. МО с числ. нас. 500 чел. и менее полномочия ПОМС могут осуществляться непосредственно гражданами на собр. [см. Собрания (сходы) граждан]. В исключит. ведении ПОМС находятся: принятие общеобязат. правил по предметам ведения МО; утверждение местных бюджетов, планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; определение местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деят-стью органов и должностных лиц МС, предусмотр. уставами МО. Деят-сть ПОМС организует предс. ПОМС, избр. из числа деп., либо в случаях, предусмотр. законодательством, глава МО. До принятия федерального закона (ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (6 окт. 2003) главы МО являлись одновременно главами местных администраций и в большинстве случаев возглавляли деят-сть ПОМС, председательствовали на их заседаниях. Председатели ПОМС были избраны только в 43 МО из 290, в т. ч. в 26 районах и городах обл. значения (из 42), в 5 городах районного значения (из 7), 5 поселках гор. типа (из 17) и 7 сельсоветах (из 220). Указ. выше ФЗ внес существ. изменения в принципы формирования ПОМС. С 2006, после вступления ФЗ в силу, МО Чел. обл. подразделены: на 16 гор. округов; 27 муниципальных районов, в составе к-рых 27 МО гор. поселений и 247 МО сел. поселений. В 316 МО ПОМС избраны 3669 деп. (на 1 янв. 2008). Числ. деп. в каждом МО определяется уставом МО и не может быть меньше установл. ФЗ. Законом допускается, что в муниципальном районе ПОМС может состоять из глав поселений, входящих в состав района, и из деп. ПОМС указ. поселений, избираемых каждым ПОМС из своего состава с равной нормой представительства. В МО, где жит., обладающих избират. правом, менее 100 чел., ПОМС не формируется, его функции осуществляет сход граждан. В соответствии с ФЗ в большинстве МО деят-сть ПОМС возглавляют предс., избр. из числа деп. Главы МО не могут быть одновременно главами местных администраций и предс. ПОМС (за исключением МО в сел. поселениях). При этом возглавлять ПОМС могут главы МО, избр. населением на муниципальных выборах, либо если они избраны из числа деп. По состоянию на 1 янв. 2008, в МО области избрано 279 предс. ПОМС, не являющихся главами МО. Тридцать восемь глав МО совмещают должность главы МО и предс. ПОМС, в т. ч. в гор. округах 2 чел., в муниципальных районах 4 чел., в сел. поселениях 32 чел. Наим. ПОМС устанавливается законом области. Так, ПОМС в гор. округах и муниципальных районах носят наим. «Собрание депутатов» соответствующего городского округа или муниципального района. Исключение составляет Чел. гор. округ, в к-ром ПОМС именуется «Городская дума». В гор. и сел. поселениях ПОМС носят наим. «Совет депутатов» соответствующего поселения.