Социальная защита ветеранов воины и труда, система законодательно установл. гос-вом прав и социальных гарантий, служащих удовлетворению потребностей и поддержанию уровня жизни ветеранов войны и труда. Осн. элементом С. з. в. в. и т. в условиях рыночной экономики является социальная поддержка (в ден. или натур. форме, в виде услуг или льгот). Становление гос. системы С. з. в. в. началось сразу после Гражданской войны. Однако на тот момент она носила классовый характер, т. е. определ. социальные гарантии и достойные условия жизни обеспечивались только тем инвалидам и участникам Гражданской войны, к-рые воевали в составе Красной Армии. Свое дальнейшее развитие система мер С. з. в. в. получила после окончания 2-й мир. войны. В этот период были выделены такие льготные категории граждан, как инвалиды Великой Отечественной войны и чл. семей погибших военнослужащих [родители, супруг (супруга), а также дети погибших военнослужащих, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет (инвалиды с детства)]. Принадлежностью к той или иной категории льготников определялся объем социальных гарантий и льгот, предоставляемых гос-вом. Его политика в послевоен. период была направлена на обеспечение указ. категорий населения пенсиями и пособиями в повыш. размерах, предоставление первоочередного мед. обслуживания, льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, топлива, проезда, а также при поступлении в ср. и высшие уч. заведения и при трудоустройстве, обеспечение протезно-ортопедич. изделиями и путевками в санаторно-курортные учреждения, трансп. средствами. Неск. позже (в 1985) участники Великой Отечественной войны были выделены в отд. категорию, на к-рую постепенно распространили нек-рые права и льготы, ранее касавшиеся только инвалидов войны. В 1980-е гг. определ. социальные гарантии были предоставлены работавшим на предпр., в орг-циях и учреждениях блокадного Ленинграда (1985) и труженикам тыла (1988; первонач. к этой категории льготников были отнесены только те, кто был награжден орд. или мед. СССР за безупречный самоотверж. труд в годы Великой Отечественной войны). Льготникам выдавались удостоверения, образцы к-рых утверждались Сов. Мин. СССР. На территории Челябинской обл. их выдачу осуществляли органы социального обеспечения населения городов и районов области, а также территориальные органы Мин-ва обороны СССР, КГБ при Сов. Мин. СССР и МВД СССР. Названные учреждения одноврем. занимались выплатой ветеранам войны пенсий и предоставлением самих льгот. Распад в 1991 СССР повлек разрушение ранее существовавшей системы социальных гарантий и льгот и резкое падение уровня жизни населения. В условиях рыночной экономики потребовалось создание новой, не менее эффективной системы. В 1992—95 Прав-во РФ приняло ряд социально значимых законов, в т. ч. федеральный закон «О ветеранах», к-рым были предусмотрены меры социальной защиты лиц, имеющих заслуги по защите Отечества, безупречно несших воен. или гос. службу (с учетом продолжит. добросовестного труда). На 1 янв. 2006 действие федерального закона «О ветеранах» распространялось на 567119 жит. нашей области, в т. ч.: 9253 участника Великой Отечественной войны; 659 чел., награжд. знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 90646 тружеников тыла; 4093 инвалида Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц; 22424 чл. семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; 439708 ветеранов труда (пенсионеров); 1336 бывших несовершеннолетних узников концлагерей. С принятием закона почти каждая из перечисл. категорий была расширена. Чел. обл. приступила к реализации закона в кон. 1995. По желанию ветеранов производился обмен ранее выданных удостоверений на удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца. В 1995 пост. главы администрации области был определен порядок присвоения звания «Ветеран труда» (изменения вносились пост. губернатора Челябинской обл. в 1998, 2000 и 2007). С 1 янв. 2005 утратили силу пункты 2 и 3 ст. 7 федерального закона «О ветеранах», к-рыми ранее предусматривались установление звания «Ветеран труда», порядок и условия его присвоения Президентом РФ. Согласно новой редакции указ. статьи порядок, условия присвоения звания и выдача удостоверений отнесены к компетенции субъектов РФ. Реализация на территории области прав и льгот по федеральному закону «О ветеранах» в достаточно полн. объеме достигалась за счет утвержд. губернатором соответствующих «Порядков предоставления отдельных видов льгот». Так, с 1996 на территории области действовали пост., определявшие порядок выплаты ден. компенсаций произвед. расходов на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию трансп. средств и трансп. обслуживание, с 1998 — пост. о предоставлении ветеранам льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и услуг связи (внеочередная и бесплатная установка телефона и льготная абонентская плата), с 2002 — о праве на льготный проезд на ж.-д., возд., междугородном автомоб. транспорте межобл., межкраевых, межресп. маршрутов. В 2000 пост. губернатора области был определен порядок выдачи проживающим на территории области ветеранам удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, удостоверений (свидетельств) о праве на льготы, в 2002 — чл. семей погибших (умерших) ветеранов, в 2003 — удостоверений инвалидам Великой Отечественной войны и приравн. к ним лицам, в 2005 — жертвам полит. репрессий. В 1999 ст. 10 закона «О ветеранах» были разграничены полномочия по финансированию программ между федерацией и ее субъектами. С 2000 средства на исполнение федеральных полномочий ежегодно закладывались в федеральном бюджете. За счет этих денег ветеранам предоставлялись след. льготы: частичная оплата проезда на всех видах междугородного транспорта межобл., межкраевого, межресп. сообщения; бесплатная установка телефона и скидка с абонентской платы; предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение; обеспечение трансп. средствами по мед. показаниям или трансп. обслуживание (выплата ден. компенсации); обеспечение протезно-ортопедич. средствами. Контроль за целевым использованием средств осуществлялся органами федерального казначейства. За счет средств обл. бюджета возмещались: оплата жилья и коммунальных услуг; затраты на проезд ж.-д. и водным транспортом пригородного сообщения, а также всеми видами гор. пас. транспорта (кроме такси), автомоб. транспортом пригородных и междугородных маршрутов; оплата изготовления и ремонта зубных протезов, покупка лекарств. средств; выплачивались ден. компенсации за бензин, ремонт, техн. обслуживание трансп. средств; производились ден. выплаты вместо путевок в санаторно-курортные организации. Средства, необходимые для финансирования указ. видов льгот, ежегодно закладывались в обл. бюджет и передавались органам местного самоуправления для последующего возмещения расходов. К 2005 завершился один из важнейших этапов реформирования законодательства в сфере социальной поддержки нек-рых категорий граждан: предоставление льгот трансформировалось в оказание адресной социальной помощи. С 1 янв. 2005 полномочия по реализации этих мер разделены между федеральным центром и субъектами РФ. К категории федеральных льготников отнесены Герои Советского Союза, Герои РФ, полн. кавалеры орд. Славы, Герои Социалистического Труда, полн. кавалеры орд. Труд. славы; инвалиды и участники войны, ветераны боевых действий, блокадники, чл. семей погибших (умерших), бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, инвалиды, дети-инвалиды, граждане, пострадавшие от воздействия радиации, доноры. Большинство натур. льгот для этих категорий граждан заменено на ежемесячные ден. выплаты, одноврем. с этим им предоставлено право на получение гос. социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входят лекарств. обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд до места лечения, проезд на пригородном ж.-д. транспорте) и сохранены жил.-коммунальные льготы. Эти меры осуществляют как гос. внебюджетные фонды РФ (пенсионный, социального страхования, обязат. мед. страхования), так и субъекты РФ (оказывают социальную поддержку категорий федеральных льготников в оплате жилья и коммунальных услуг; производят ежегодные выплаты почет. донорам СССР и РФ). К обл. категориям льготников отнесены ветераны труда, труженики тыла, жертвы полит. репрессий, сел. специалисты. В полномочия обл. органов входят: установление этим категориям льготников мер социальной поддержки, выбор их формы (натур, или ден.), финансирование. В целях обеспечения адресности мер социальной поддержки созданы федеральный и обл. электронные регистры всех льготников. В 2004—05 разработана необходимая нормативная правовая база, включающая 24 закона и правовых акта (законы Чел. обл. «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области», к-рыми предусмотрено предоставление в 2005 ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам полит. репрессий льгот в натур. форме). В соответствии с поручением Прав-ва РФ в области также организована выдача федеральным льготникам единого социального проездного билета. Перевод натур. льгот в ден. выплаты на территории области осуществляется поэтапно (прежде всего это касается 50%-й скидки с абонентской платы за пользование телефоном и радио). В июле 2005 началась подготовка к замене жил.-коммунальных льгот сел. специалистам на ден. выплаты. Проведена большая работа по инвентаризации муниципальных органов социальной защиты населения области и подведомств. им учреждений. В 2008 числ. обл. льготников увеличилась за счет ветеранов труда Чел. обл. Решением органов гос. власти области учреждено звание «Ветеран труда Челябинской области», к-рое присваивается лицам, имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, а также женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет. Этим лицам предоставляется социальная поддержка, аналогичная установл. для ветеранов труда. В 2007 в целях повышения авторитета матери, общественное признания и уважения материнского труда законом Чел. обл. учрежден знак отличия «Материнская слава» 3 степ. Награжд. знаком выплачивается единоврем. ден. вознаграждение: к 1-й степ.— 100 тыс. руб., ко 2-й степ.— 75 тыс., к 3-й степ.— 50 тыс. руб. В 2007 знаком «Материнская слава» награждены 40 многодетных матерей.
