Союз помощи больным и раненым воинам Всероссийский земский. С началом Первой мировой войны, в условиях всенар. патриотич. подъема, представители земской интеллигенции выразили готовность взять на себя выполнение на местах нек-рых функций, ранее принадлежавших гос-ву. Оренб. губернатор направил 26 июля 1914 телеграмму уездным земствам о необходимости «всемерно озаботиться возможно лучшим обеспечением семейств призванных воинов». Экстр. уездные земские собр. постановили принять меры к тому, чтобы не допустить роста цен на предметы первой необходимости; приложить все силы для своеврем. уборки урожая; организовать в каждой волости отд. участковый к-т для решения проблем, вызванных воен. условиями (в частности, для составления списков нуждающихся). Земские управы разработали доклады «О помощи семьям запасных нижних чинов и ратников ополчения, призванных на действительную службу»; в докладе Чел. уездной земской управы констатировалось: «Внезапно обрушившиеся на нашу Родину обстоятельства военного времени выдвигают перед земствами кроме чисто местных вопросов специальные». Земства развернули активную общест. деят-сть. На съезде губерн. земств в Москве (30 июля 1914) был образован Всерос. земский С. п. б. и р. в. (ВЗСПБиРВ); определен его руководящий орган — собр. уполномоченных земств (созываемое периодически в Москве); установлена норма представительства: по 3 делегата от губерн. организации (2 — избираемых губерн. земским собр., 1 — из состава губерн. земской управы). Главноуполномоченный ВЗСПБиРВ кн. Г. Е. Львов на одном из первых заседаний общерос. организации определил осн. задачу земств: «Сколько бы ни продолжалась война, но должны быть приложены величайшие усилия к тому, чтобы сохранить хозяйственное благосостояние страны и народа». К 1917 в ВЗСПБиРВ функционировало 7 отделов: справочный, юрид., экон., помощи увечным воинам, помощи военнопленным, по устройству беженцев, сан.-техн. бюро. В комиссиях центр. организации ВЗСПБиРВ работали юж.-урал. земские деятели: по вопросам снабжения армии — П. К. Владимирцев; помощи беженцам, эвакуации больных и раненых воинов — П. Ф. Коропачинский и Г. М. Курновский (от Уфим. губ.), В. А. Воскресенский, Н. В. Кузьмин-Караваев и Н. А. Холодковский (Оренб.). На местах были образованы губерн. к-ты ВЗСПБиРВ, в состав к-рых входили: 10 гласных, вся губерн. управа, по 1 представителю от уездных к-тов; представители гор. управления, сан. бюро губерн. земства и губерн. сан. совета. Союз был добровольной орг-цией; все должности были неоплачиваемыми, командировочные выдавались только уполномоченным ВЗСПБиРВ. Юж.-урал. органы местного самоуправления приняли решение создать единый (центр.) земский орган; в числе первых сообщили в Москву о своем членстве и поступлении начальных взносов. Так, Чел. уездное земство приняло решение о вступлении во ВЗСПБиРВ на чрезвычайном собр. 1—2 авг. Гл. задачи органов местного самоуправления на период войны, сформулир. в учредит. документах южноурал. к-тов ВЗСПБиРВ: участие во всех делах и начинаниях ВЗСПБиРВ; оказание материальной помощи семьям призванных на войну лиц; оказание медицинской помощи эвакуир. больным и раненым воинам (размещение и лечение); снабжение выписываемых из лазаретов воинов бельем и одеждой; устройство чтений и бесед в лазаретах; организация приютов-яслей на время страды и пр. Позднее к этим задачам добавились: снабжение армии; организация помощи беженцам, рус. военнопленным; борьба с заразными болезнями и пр. В ответ на обращение министра внутр. дел Н. А. Маклакова, в к-ром подчеркивалось, что война «налагает на земства обязанность выполнить расходы чрезвычайного характера, не предусмотренные сметой (перевозка нижних чинов запаса и ратников ополчения в действующую армию, оказание помощи их семьям)... необходимо щадить платежные силы населения... земствам рекомендуется сократить расходы на 1914 г. и бережно составить сметы на 1915», южноурал. земства приостановили реализацию ряда долгосрочных программ. Осн. источниками финансирования местных к-тов помощи раненым и больным воинам были ассигнования земских собр., казны, ВЗСПБиРВ, доходы от имущества и предпр. к-тов, пожертвования и частные сборы. Так, Оренб. губерн. земство ассигновало 100 тыс. руб. общеземской организации и 300 тыс.— на помощь семьям мобилизованных (8,58% всего бюджета). Чел. уездным земством по решению чрезвычайного собр. были выделены из бюджета средства (71 тыс. руб.): на выдачу дополнит. прод. пособий (10 тыс.), наем квартир для бездомных (18 тыс.), добровольный переезд иногородних на родину (3 тыс.), выдачу пособий на проведение уборки зерновых (40 тыс.). В рамках меропр. по поддержанию х-в мобилиз. лиц были увеличены мелкие кредиты для их семей; юж.-урал. земства учредили ряд касс и т-в мелкого кредита, были отсрочены платежи по выданным ранее кредитам. Был принят документ, защищающий интересы земских служащих, призванных в действующую армию; за ними сохранялись право вернуться на должность, к-рую они занимали до призыва, квартира; земства взяли на себя обязательство помогать их семьям, выплачивая от 25 до 100% оклада кормильцев. Земства формировали, укомплектовывали и отправляли на фронт отряды санитаров-добровольцев. Так, в 1915 под рук-вом 6. М. Лисовского на земские средства была создана и отправлена на фронт добровольч. дружина (первонач. в составе 180 чел., 65 подвод). Отделом ВЗСПБиРВ по помощи увечным воинам была разработана программа организации эвакуации раненых с фронта в глубь страны. В короткий срок юж.-урал. земствами была налажена работа системы мед. орг-ций по обслуживанию раненых. Оренб. губерн. к-т ВЗСПБиРВ выделил 75 тыс. руб. на организацию и оборудование центр. госпиталя для тяжелораненых воинов в Оренбурге; он был открыт 20 авг. 1914 (к 1 янв. 1915 оказана помощь 670 военнослужащим); 200 дополнит. коек было развернуто в земских лазаретах (содержание 1 больного финансировалось из расчета 32 руб. 40 коп. в месяц). Уфим. губерн. к-т принял решение организовать по линии Самаро-Златоуст. ж. д. сеть пунктов питания для раненых и больных воинов. На 1 мая 1915 в Оренб. губ. на обеспечении органов местного самоуправления находилось 53,7% коек (2514 из 4680), в Уфим.— 74,7% (2103 из 2817). Всего по России земствам принадлежало 22,7% коек (30032 из 132436). Эвакопункты работали с большой перегрузкой. Так, в Чел. уезде (плановая емкость к-рого составляла до 1 тыс. раненых в месяц) с прибытием из Самары 3580 раненых пришлось срочно изыскивать дополнит. возможности для их размещения; в ответ на призыв управы Г. Ф. Шмурло предоставил 2 дома (близ Юргамыша). Для экономии средств юж.-урал. земства приняли решение по примеру Челябинского уездного земства закупать медикаменты оптом и без посредников. В уездах был организован сбор лекарств. трав, к к-рому привлекали учащихся, беженцев. По рекомендации ВЗСПБиРВ организовывалось «излечение легкораненых и выздоравливающих воинов в семейной домашней обстановке». В Уфим. губ. действовал ряд кумысолечебниц, где с февр. 1916 по февр. 1917 прошли оздоровление 2489 чел. По инициативе юж.-урал. земств была разработана система реабилитационных меропр. для пострадавших воинов. При госпиталях и лазаретах велось обучение грамоте больных и раненых воинов; спец. инструкторы обучали выздоравливающих кустарным ремеслам (переплетному, столярному делу, плетению корзин); были организованы курсы маслоделия, птицеводства, кролиководства, пчеловодства и др.; в Оренбурге предпринимались усилия по созданию травматологич. ин-та, протезной мастерской, приюта для инвалидов. Несмотря на то что законом от 25 июня 1912 дело призрения семей ниж. воинских чинов было передано спец. орг-циям, в воен. условиях юж.-урал. земства оказывали помощь детям до 12 лет, чьи отцы были призваны в армию; организация призрения возлагалась на уездные к-ты ВЗСПБиРВ. Уфим. земство в 1915 увеличило на 59% расходы на общест. призрение (по сравнению с 1914). Оренб. органами местного самоуправления был открыт приют на 100 мест для малолетних сирот, отцы к-рых погибли на фронте; Оренб. губерн. земством финансировались приюты: имп. Марии (на 235 детей, в т. ч. 109 детей воинов, 22 — беженцев), Св. Ольги и др. Земские активисты вели сбор добровольных пожертвований — белья и теплых вещей — для фронтовиков; в нояб. 1914 Уфим. губерн. к-т ВЗСПБиРВ отправил в действующую армию партию теплых вещей на сумму 5 тыс. руб. (950 шарфов, 817 теплых рубах, 680 теплых жилетов, 75 полушубков, 100 пар носков и др.). Решая задачи по обеспечению армии продовольствием и фуражом, к-ты ВЗСПБиРВ произвели перепись скота в Оренб. губ., участвовали в заготовке хлеба, привлекая труд. дружины учащихся (ВЗСПБиРВ особо отметил деят-сть органов местного самоуправления Уфим., Стерлитамакского, Бирского, Белебеевского, Чел. и Троицкого уездов). Губерн. к-ты ходатайствовали перед центр. властями о перенесении мобилизации с летнего времени на конец сент. для завершения уборки хлебов, заготовки сена и осенней запашки, «только и обеспечивающих по местным условиям население урожаем». На время страды органами местного самоуправления организовывались ясли-приюты для детей от полугода до 7 лет; земства выделяли средства на 3-разовое питание (15— 26 коп. в сутки на 1 ребенка), детей ежедневно осматривали земские врачи. Ясли действовали в 43 пунктах Оренб. губ., из них 25 — в Чел. уезде. Высокий уровень их организации в Чел. уезде был отмечен в отчете инструктора по устройству детских площадок Мордвиновой (чл. моск. Об-ва помощи жертвам войны). Решением губерн. к-та ВЗСПБиРВ при участии отдела народного образования в Оренбурге были устроены 3-кед курсы для рук. яслей; земства обращались за содействием в К-т по охране материнства, Романовский и Елизаветинский к-ты, Попечительство о труд. помощи. Губерн. и уездные к-ты ВЗСПБиРВ выполняли воен. заказы на поставку в армию полушубков, валенок, теплого белья; в юж.-урал. губерниях были организованы спец. мастерские по изготовлению белья, полотнищ для походных палаток. Уфим. губерн. к-т, выполнивший к 1 мая 1915 заказы для интендантства на сумму 356 тыс. руб., получил благодарств. письмо от гл. интенданта: «Помощь, оказываемая войскам, незаменима, и работа земцев выше всякой похвалы». Верхнеурал.-Троицким уездным к-том ВЗСПБиРВ был разработан проект оборудования завода по изготовлению предметов вооружения для действующей армии с последующей его реорганизацией в предпр. по пр-ву с.-х. машин и орудий. В деле оказания помощи беженцам земские к-ты ВЗСПБиРВ активно сотрудничали с органами Переселенч. управления (см. Переселенческие пункты). По данным Челябинского уездного к-та ВЗСПБиРВ, с 5 сент. по 5 нояб. 1916 в уезд прибыло до 22 тыс. чел. Через привокзальный пункт приема беженцев в Чел. за 2—3 дня проходило до 650 чел.; в столовой получали питание до 3 тыс. беженцев. Привокзальная орг-ция занималась также продвижением и размещением беженцев; направлением заразных больных в мед. учреждения губернии. Для решения прод. проблемы устраивались общест. огороды. Чел. уездным земством организовывались труд. артели из беженцев и военнопленных, работы по заготовке топлива. ВЗСПБиРВ была развернута кампания по оказанию помощи рус. военнопленным, к к-рой привлекались все слои населения. Юж.-урал. земства собирали информ. о военнопленных, призывавшихся из Оренб., Уфим. губ.; организовали прием и пересылку писем, посылок, ден. переводов в Германию и Австро-Венгрию. В годы войны к-ты ВЗСПБиРВ вели просветит., воен.-патриотич. работу среди населения: организовывали публичные чтения по истории России, передавали информ. о положении на фронте. В обращении к земским деятелям имп. Николай II заявил: «Я глубоко ценю ваш самоотверженный труд. одухотворенный верою в неминуемое торжество нашего правого дела на пользу нашей дорогой армии, искренно благодарю всех деятелей Земского Союза за помощь, оказываемую ими нашим воинам, в размерах которой я мог лично убедиться при моих посещениях фронта».
