Приказ общественного призрения


Приказ общественного призрения (кон. 18 — нач. 20 вв.), гос.-общест. губерн. учреждение, ведавшее вопросами устройства и содержания сиротских домов, нар. школ, больниц, аптек, богаделен, работных и смирит. домов. П. о. п. создавались в России на основании «Учреждения для управления губерний» (1775) имп. Екатерины II. Содержались в осн. на средства общест. благотворительности; также для увеличения бюджета им были разрешены прием вкладов на хранение и выдача ссуд под недвижимость и гос. ценные бумаги. В 1782 нар. школы перешли в ведение Комиссии об учреждении нар. уч-щ. П. о. п., созданный в Оренбургской губернии в 1787, действовал до 1913, в образов. в 1865 Уфимской губернии — до 1875. С созданием в Российской Империи губерн. и уездных земств к ним перешли функции по социальному призрению (за исключением рабочих и смирит. домов, переданных в 1866 в ведение губерн. правлений и попечит. о тюрьмах к-тов); финансирование богоугодных заведений стало осуществляться за счет дополнит. земских налогов, а П. о. п. расформировывались. Однако на Южном Урале, где земские органы были образованы сравнительно поздно (в Уфим. губ. в 1875, в Оренб.— в 1913), П. о. п. продолжали действовать. Оренб. губерн. П. о. п. контролировал и финансировал деят-сть больниц для бедных, богаделен, работных, смирит., сиротских домов, «домов умалишенных». Сведения о деят-сти «богоугодных заведений» Оренб. губерн. П. о. п. в 1829 представлены в табл. 1. П. о. п. состоял из совета и правления. В совет входили: предс., 12 чл., секр. Предс. совета — оренб. гражд. губернатор — назначал 6 чиновников членами, к-рые предлагали кандидатуры остальных 6 чл. и секр. Совет занимался поиском способов увеличения осн. капитала и доходов П. о. п., созданием новых заведений, контролем за их деят-стью. Правление (исполнит. орган) состояло из предс. (оренб. гражд. губернатора), непременного чл. (назначался предс. совета и утверждался МВД), 4 чл. (избр. из числа чл. совета), срок полномочий к-рых ограничивался 2 годами. Для рассмотрения текущих вопросов совет собирался 1 раз в месяц на совещания, где обязательно присутствовал непременный чл. правления П. о. п.; желат. было также присутствие инспектора врачебной управы, имевшего совещат. голос. Решения совета утверждались голосованием. За организационные вопросы и документацию отвечал секр., имевший совещат. голос. В обязанности правления входило исполнение решений совета и текущий контроль за подведомств. учреждениями. Правление имело собств. канцелярию. По закону в состав П. о. п. должны были входить по 2 заседателя от верх. земского суда, губерн. магистрата и верх. расправы, представлявших соответственно интересы дворянства, гор. обывателей (см. Городское население), крестьянства. Из чл. совета, не заседавших в правлении, избирались на конкурсной основе попечители богоугодных заведений, осн. обязанность к-рых заключалась в заботе о хоз.-бытовом благоустройстве. Непосредств. управлением заведениями занимались надзиратели, к-рым подчинялись служащие заведений. Надзирателями могли быть лица любого сословия (кроме находившихся на государственной службе). Штатным расписанием Оренб. губерн. П. о. п. на 1830 были предусмотрены след. должности и расходы на год. жалованье: предс. совета, 12 чл. совета и 1 секр.— без жалованья; непременный чл.— 1000 руб., секр. правления — 700, «столоначальник по части секретаря» — 500, бухгалтер — 800, пом. бухгалтера — 500, 3 канцелярских служителя 1-го разряда — 900 (по 300 руб. каждому); на непредвид. расходы по штату — 1500 руб. (всего 5900 руб.); на содержание аптеки — 1400 руб., из них на отопление и освещение — 300; год. жалованье управляющему — 400, 2 аптекарским ученикам — 400 (по 200 каждому), инвалиду — 60, 2 сторожам — 240 (по 120 каждому); общий расход — 7300 руб. Источниками финанс. средств являлись проценты с капиталов, к-рыми располагал П. о. п. Эти капиталы состояли из первонач. казенного вклада (15 тыс. руб.), благотворит. и др. вкладов, доходов от ссудно-сберегат. операций и благотворит. взносов, кружечных сборов и др. Нек-рые доходы П. о. п. имел от самостоят. хозяйственной деятельности. Собств. неприкоснов. капитал П. о. п. составлял ок. 10% суммы ден. средств, хранившихся на его счетах. В 1855 общая сумма средств на счетах П. о. п. составляла ок. 1,5 млн руб. ассигнациями. В табл. 2 представлены сведения на 1860 о благотворит. вкладах на счета оренб. П. о. п. По распоряжению губерн. начальства на содержание в заведения общест. призрения бесплатно отсылались лица: ссыльные старше 60 лет, не способные по состоянию здоровья следовать в ссылку; не достигшие 17-летнего возраста лица без определ. места жительства и находившиеся при них малолетние дети; подкинутые младенцы, сироты; одинокие нищие из разночинцев, не приписанные к об-вам и не способные к самообслуживанию; бывшие военнослужащие, получившие увечья. За остальных должны были платить родственники или учреждения (напр., за лечение солдат платило Воен. мин-во). П. о. п. выдавал также пособия нуждающимся в размере 10—19 руб. В 1848 получили поддержку 594 чел., в 1849 — 389, в 1850 — 413. Несмотря на увеличение кол-ва коек, мест в учреждениях Оренб. П. о. п. всегда не хватало. Согласно составл. в 1847—50 проектам, на рек-цию обветшавших построек требовалось 180 тыс. руб., реально было истрачено 5 тыс. В пореформ. период, с появлением акц. коммерч. банковских учреждений, финанс. деят-сть приказов оказалась затруднена. Вплоть до 1913 П. о. п. совм. с благотворит. об-вами, городскими думами осуществлял функции по сбору средств на содержание подведомств. учреждений.