Городские думы, распорядит. органы городского управления в России (1872—1919). Впервые учреждены в 1785 прав-вом имп. Екатерины II по «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи». Горожане, раздел. на 6 сословных разрядов в зависимости от их имуществ. положения и занятий, избирали Общую думу во главе с городским головой. Общая дума выбирала т. н. шестигласную думу. На Общую Г. д. возлагалось заведование гор. х-вом (фактически эти обязанности выполняла шестигласная дума). Общая и шестигласная думы были подчинены губернатору. Сфера влияния Г. д. ограничивалась многочисл. правительств. учреждениями и комиссиями; собств. орг-цию имело дворянство. Общие думы вскоре перестали собираться. Попытки возродить всесословные Г. д. в С.-Петербурге (1846) и Москве, Одессе и Тбилиси (1862—63) не привели к успеху, т. к. сословные основы их устройства не соответствовали потребностям развивавшегося капиталистич. об-ва.
Городские думы в 1870—1917. Гор. реформой 1870 взамен сословному началу представительства был введен бурж. принцип имуществ. ценза. Думы, образов, в соответствии с «Городовым положением» 1870, занимались вопросами благоустройства городов, организацией и упорядочением торговли и пром-сти, финансированием и развитием образования, здравоохранения и культуры, содержанием учреждений призрения бедных и одиноких и т. д. Изыскивали средства для т. н. обязат. расходов (расквартирование и содержание войск, полиции, тюрем и пожарной охраны), составлявших весомую часть затрат гор. бюджета. Г. д. состояли из гласных (деп.), кол-во к-рых колебалось от 30 до 72 (в зависимости от числ. гор. населения). Возглавлял думу гор. голова, но заседаниями руководил председательствующий, выбранный из гласных. Избират. правами по «Городовому положению» 1870 обладали все плательщики гор. налогов (достигшие 25-летнего возраста граждане, а также юрид. лица). Женщины принимали участие в выборах путем выдачи доверенностей лицам мужского пола. Избират. закон был составлен т. о., что преимущество в Г. д. имели представители зажиточных классов. Срок полномочий гласных думы составлял 4 года. Избранные не оставляли прежних занятий, исполняя обязанности гласных в свободное от работы время. От думцев не требовалось обязат. посещения заседаний, а для кворума было достаточно присутствия в думе 1/3 деп. Кол-во заседаний Г. д. не регламентировалось, требовалось только, чтобы не менее 2 заседаний в год было посв. рассмотрению отчетов городской управы и вопросам бюджета. В Чел. дума собиралась раз в неделю. Гласные на заседания приглашались повестками. На 1-м заседании новой думы гласные выбирали из своего состава гор. голову и чл. гор. управы. В Чел. выборы в думу были впервые проведены в мае 1872; в июне состоялось 1-е заседание, на к-ром были избраны гор. голова и чл. управы. В числе первых председательствующих в Чел. Г. д. были польский аристократ В. Ф. Сапега-Ольшевский (высланный на Урал за участие в освободит. движении), промышленник и меценат В. К. Покровский (см. Покровские). «Городовым положением» 1892 кол-во избирателей было ограничено владельцами недвижимости в гор. черте. С 1892 посещение заседаний Г. д. стало обязат. для гласных. В повестках еженедельных заседаний Чел. думы значилось неск. десятков пунктов: обсуждение работы исполнит. комиссий, отчеты гор. общест. банка и ломбарда, вопросы здравоохранения и образования, отведения земельных участков и условий их аренды, благоустройства терр.; принимались обязат. пост. по рассмотр. ранее вопросам. В период действия «Городового положения» (1892— 1917) развитие рос. городов достигло наивысшего уровня.
Городские думы, в 1917. После Февр. рев-ции Врем. прав-во приняло новую редакцию «Городового положения» («Временные правила о производстве выборов гласных городских дум»), Избират. права получили все совершеннолетние гор. жит., а гласных избирали по парт. спискам. Исполнит. органами дум являлись управы. Выборы гласных Г. д. производились на цензовой основе: в них участвовали наиб. состоят. жит. городов и городской организации, имевшие в городе недвижимое имущество, платившие в гор. бюджет налоги. Гласные избирались на 4 года; предс. думы являлся гор. голова (в Чел.— П. Ф. Теркин). Кол-во гласных зависело от числа избирателей. Так, в Чел. при кол-ве избирателей 1039 чел. в Г. д. заседали 35 гласных. С получением известий о Февр. рев-ции 1917 в Петрограде здания дум стали центрами, где собирались политически активные представители общест. орг-ций, создавались к-ты в поддержку рев-ции. В Чел. 3 марта 1917 в здании Г. д. состоялось собр. представителей земств, воен.-пром. к-та (см. Зауральский военно-промышленный комитет), кооперации, самой Г. д. Был избран Комитет общественной безопасности во главе с П. А. Агаповым. В Златоусте гласные думы не приняли активного участия в формировании структур рев. власти, однако представители Г. д. и управы (6 чел.) вошли в к-т общест. орг-ций, созданный по инициативе Совета рабочих и солдатских деп. 10 марта 1917. В теч. марта 1917 к-ты общест. безопасности и Советы рабочих и солдатских деп. взяли на себя решение первоочередных задач, к-рые не способны были оперативно решать Г. д. и управы, действовавшие с соблюдением юрид. процедур и остававшиеся законными органами местной власти (Врем. прав-вом не было отменено Городовое положение 1892). Роль дум ограничилась их формальными санкциями на различные хоз. меропр. Адм. контроль за деят-стью дум осуществляли заменившие губернаторов (с 5 марта 1917) комиссары Врем. прав-ва (в Уфимской губернии — П. Коропачинский, в Оренбургской губернии — Н. Холодовский), к-рые имели право требовать отмены любого решения Г. д. или управы, если они противоречили действовавшим правовым актам. Гласные, избр. по старой цензовой системе, стремились проявить лояльность к новой власти. Чел. Г. д. ассигновала 1000 руб. из гор. бюджета на нужды Совета рабочих и солдатских деп. (16 марта 1917). Формирование гор. милиции в Чел. и Златоусте было передано в ведение Советов и к-тов общест. безопасности (хотя в соответствии с актами Врем. прав-ва этим должны были заниматься Г. д.). Процесс демократизации дум — пополнения их состава представителями рев. орг-ций и слоев населения, ранее не имевших избират. права,— был санкционирован Врем. прав-вом в нач. апр. 1917. В Чел. спец. комиссия при К-те общест. безопасности решила дополнительно ввести в состав Г. д. 50 гласных, к-рые должны были быть избранными всеобщей закрытой баллотировкой. К выборам допускались жит. Чел. обоих полов, достигшие 21 года, за исключением домовладельцев, чьи интересы уже были достаточно представлены в гор. управлении. Совет рабочих и солдатских деп. дал согласие на «демократизацию думы» при условии, что в ней будут представлены солдаты гарнизона и жит. каз. станиц. В Златоусте пополнение состава гласных производилось по «категорическому требованию служащих и рабочих управы», по инициативе исполнит. комиссии К-та общест. орг-ций и Президиума Совета рабочих и солдатских деп., решивших 30 апр. 1917 включить своих представителей в состав Г. д. 1 мая в помещении гор. управы Златоуста состоялось собр. обновл. Г. д., к-рая сразу утвердила для работников управы 8-ч рабочий день, решила вопрос о прибавках к их жалованью. Фактически демократизация дум выразилась в повышении влияния рев. полит. сил в местном самоуправлении; не отличалась практич., правовой, финанс. эффективностью; в Чел. не была завершена. След. этапом развития Г. д. в условиях рев-ции были выборы нового состава гласных, изменение их полномочий и правовой основы деят-сти. Выборы производились на основе пост. Врем. прав-ва (от 15 апр. 1917) «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях». Пост, определяло срок, на к-рый избирались гласные; кол-во гласных, подлежавших избранию в каждом городе (для Златоуста — 47, для Чел.— 85, для Троицка — 50 гласных). Право избирать и быть избранным предоставлялось достигшим 20-летнего возраста рос. гражданам обоих полов всех национальностей и вероисповеданий, если они проживали, состояли на службе или имели «домашнее обзаведение» в городе. В списки канд. могли быть включены деятели полит. партий, к-рые на момент составления списков избирателей проживали в др. городах. Солдаты и офицеры участвовали в выборах на общих основаниях. Были лишены избират. права: монахи; лица, признанные глухонемыми, сумасшедшими; содержатели домов терпимости. В Чел. вопреки пост. получили право участия в выборах все лица не моложе 18 лет («Союзная мысль» от 11 июня 1917). После опубликования пост. от 15 апр. Г. д. и управы Чел. и Златоуста приступили к составлению списков избирателей. В Троицке, где до 1917 не было думы, этим занималась спец. комиссия по выборам. В городах была проведена перепись населения; списки избирателей из военнослужащих составлялись нач. воинских частей. К кон. июня 1917 составление списков было завершено. Организацией выборов занимались особые комиссии, состоявшие из гласных Г. д., представителей к-тов общест. безопасности, Советов рабочих и солдатских деп., полит. партий. В Чел. в комиссию вошли 5 представителей от коалиционного Комитета народной власти, 2 — от гор. управы, по 1 — от партии нар. свободы (см. Конституционно-демократическая партия), РСДРП, партии социалистов-революционеров, нар. социалистов, орг-ций Бунда. В ходе предвыборной кампании полит. партии и блоки развернули работу по агитации населения (на митингах и предвыборных собр., через газеты и листовки), по ведению межпарт. переговоров, установлению связей, составлению коалиционных списков кандидатов. В Златоусте социалист. парт. организации образовали единый предвыборный блок (список № 2), свой парт. список предложила орг-ция партии нар. свободы. В Троицке (по инициативе Совета рабочих и солдатских деп.) был образован социалист. блок партий, выставивший единый список канд.; в гласные думы баллотировались также канд. от кадетов, мещан, мусульм. групп, группы домовладельцев, торг.-пром. кругов, центр. каз. к-та, жит. пос. Амур, укр. громады. В Чел. гор. головой было зарегистрировано 7 списков от партий и групп: от эсеров, от внеклассовой демократии, партии, от граждан отд. частей города (1, 2, 3, 4, 5-й), от организации нар. социалистов, от группы еврейских националистов, от меньшевиков, от партии с.-д.-интернационалистов. Единый социалист. предвыборный блок в Чел. не был создан из-за нежелания эсеров выступать в одном списке с большевиками; меньшевистская фракция РСДРП в Чел. на собр. (28 июня 1917) также решила выставить отд. от большевиков список канд. Большевист. группа РСДРП в Чел. решила участвовать в выборах самостоятельно, выйдя из блока с Бундом. Кадеты свой парт. список на выборах не выставили; один из лидеров, Е. И. Снежков, объяснял это тем, что «блоку левых партий следует противопоставить объединение остальных избирателей» («Союзная мысль» от 1 июня 1917). Чел. кадеты выдвигали свои кандидатуры в т. н. обыват. списках (внеклассовой демократич. партии, группы граждан 1—5-й частей города). Чел. ячейка нар.-социалист. партии (создана 11 июня 1917), получившая отказ на предложение о блокировке с меньшевиками, выдвинула собств. список канд. Партии пытались привлечь население городов с помощью утопич. лозунгов и программ, к-рые не могли быть реализованы в условиях рев-ции. Социалист. партии придавали большое значение массовым меропр. (митингам, собр., концертам). Кадеты проводили парт. собр. В Чел. сами выборы состоялись 30 июля, в Златоусте — 6— 7 авг., в Троицке — 2 июля 1917. В городах, где происходили выборы, помимо техн. комиссии были образованы гор. и участковые комиссии, к-рые занимались раздачей предвыборных записок, подсчитывали кол-во поданных голосов. Во главе комиссий стояли гор. головы. Процедура выборов гласных во всех городах была одинаковой. Каждый избиратель получал конверт, личную карточку и избират. записки. На избират. записке полагалось указать (прописью или цифрами) номер списка, за к-рый избиратель желает голосовать. В день выборов избиратели лично являлись в избират. участок, среди них было мн. солдат местных гарнизонов. Состоят. гор. жит. в выборах практически не участвовали. Победу на выборах одержали социалисты всех направлений. На исход выборов в Г. д. значит.влияние оказал социально-психол. фактор (социокульт. конфликт между «низами» и «верхами»). В Чел. эсеры провели в Г. д. 56 гласных, кадеты — 8, обыватели и группа еврейских националистов — по 2, партия нар. социалистов — 3, с.-д. (большевики) — 9, меньшевики — 5 гласных. На выборах в Троицкую Г. д. социалист. блок получил 6228 голосов, мусульм. группа — 2553, кадеты — 1633, по обыват. спискам — от 496 до 1018 голосов (из поданных 12 430 избират. записок). Результаты выборов в Златоусте (6— 7 авг.) окружным судом были признаны недействит. из-за допущ. нарушений в избират. пр-ве. Повторные выборы проводились осенью 1917. Деят-сть нового состава гласных Г. д. регулировалась пост. Врем. прав-ва «Об изменении действующих положений об общественном управлении городов» (9 июня 1917) и «О некоторых изменениях в положениях об общественном управлении городов» (7 сент. 1917), к-рые не отменили полностью Городовое положение 1892, но значит.изменили и расширили права Г. д. и управ. Дума должна была собираться не менее 12 раз в год; ее решения по делам застройки города, санитарии, уличного движения и ряду мелких хоз. вопросов имели характер обязат. пост. Должности гор. головы и предс. Г. д. были разделены: гор. голова возглавлял управу (исполнит. орган думы), предс.— Г. д., вел ее заседания. В Чел. Г. д. собралась на 1-е заседание 23 сент. 1917 (через 1,5 мес после выборов), т. к. в губерн. адм. суде до 10 сент. рассматривалось дело об обжаловании результатов выборов (по иску одного из избирателей). В Чел., как и в др. городах России, эсеры, имевшие подавляющее большинство голосов (66%), определили состав руководящих органов думы. Предс. Г. д. стал лидер чел. эсеров М. Х. Поляков, его зам.— доктор Ф. Т. Розенгауз; гор. головой — В. К. Шинкарёв. В гор. управу были избраны 6 чел.: 3 эсера (В. А. Аннельский, А. А. Введенский, Е. В. Половинкин); 2 большевика [Г. Г. Морозов (см. Морозовы) и С. Я. Елькин (см. Елькины)]; 1 меньшевик (Е. Г. Варавин). С 23 сент. до Окт. 1917 дума в Чел. больше не заседала. В теч. окт. 1917 формировался аппарат управы, решались вопросы гор. х-ва. Мат-лов о деят-сти Троицкой Г. д. до дек. 1917 не выявлено. В Златоусте дума из-за отмены выборов не функционировала, власть в городе принадлежала Совету рабочих и солдатских деп. На 1-м после Окт. 1917 заседании Чел. Г. д. (28 окт.) была принята резолюция, предлож. Поляковым, о поддержке перехода власти в руки Советов при условии, что они должны состоять из представителей «революционной демократии». Лев. эсеры, составлявшие большинство в думе, резолюцию поддержали. Однако после предъявл. Совету ультиматума командира отряда подъесаула Н. Н. Титова о немедл. передаче власти в Чел. «в руки лиц, преданных Временному правительству» Поляков заявил об отказе Совета от власти. Решение вопроса о власти в городе вновь перешло на рассмотрение Г. д. На состоявшемся 2 нояб. заседании думы все фракции, за исключением большевист. и эсеровской, выступили с резкой критикой действий предс. думы и чл. гор. управы. Числ. преимущество эсеров в думе позволило Полякову провести решение о создании в Чел. к-та по поддержанию рев. порядка, в состав к-рого вошли представители думы и Совета рабочих и солдатских деп. (документов, свидетельствующих о его деят-сти, не выявлено). Дума, следовавшая большевист. курсом на установление власти Советов, 23 нояб. 1917 делегировала в ВРК гласного думы лев. эсера Ф. П. Владимирцева, признав тем самым законность этого органа власти. В нояб.— дек. 1917 — янв. 1918 Чел. Г. д. решала хоз. вопросы; заседания думы часто срывались из-за неявки гласных. В конце янв. 1918 Чел. Совет получил пост. НКВД о ликвидации органов местного самоуправления и замене их Советами. Чел. Совет рабочих и солдатских деп. принял решение 6 (19) марта 1918 о роспуске Г. д. с апр. 1918 с передачей ее функций Совету. Из гор. управы был сформирован гор. отдел коммунального х-ва, к-рый возглавили Аннельский, Варавин, Шинкарев. Г. д. возобновила работу после выступления Чехословацкого корпуса (май 1918), действовала до июля 1919.
