Учебные округа


Учебные округа, в Российской Империи адм. районы, созданные указом от 24 янв. 1803 для удобства управления уч. заведениями. Первонач. было 6 У. о.: Виленский, Дерптский, Казанский, Моск., С.-Петерб., Харьковский. Во главе каждого стоял попечитель; он отвечал за благоустройство всех уч-щ своего округа, за «распространение и успехи народного просвещения в местах ему вверенных»; входил в состав Гл. уч-щ правления и должен был проживать в С.-Петербурге, регулярно (не реже 1 раза в 2 года) проводить ревизии подведомств. его округу терр. Зам. попечителя (постоянно находящимся на территории округа) объявлялось не должностное лицо, а высшее учебное заведение — ун-т, надел. кроме уч. и определ. адм. функциями. Совет ун-та отвечал за общее рук-во всеми нар. уч-щами округа. Терр. Южного Урала изначально находилась в ведении Казанского уч. округа. Для общего рук-ва нар. просвещением на территории округа в 1811 в Казанском ун-те был образован училищный к-т (из состава профессоров), подотчетный совету ун-та. В его обязанности входило создание сети учебных заведений, улучшение их материальной базы, участие в подготовке и подборе учител. кадров, содействие распространению пед. методик (напр., Белль-Ланкастерской системы обучения). Для сбора информ., надзора за уч. заведениями округа ун-т направлял на места ревизоров («визитаторов»), выносивших заключение о целесообразности тех или иных меропр. в области народного просвещения. Так, посетивший Чел. в 1817 визитатор нар. уч-щ Оренб. губ. проф. Казанского ун-та фон Брейтенбах обратил внимание местного гор. об-ва на необходимость учреждения в городе уездного уч-ща (см. Уездные училища). В соответствии с новым положением об У. о., принятым 25 июня 1835, попечитель обязывался проживать на территории округа и осуществлять все функции по рук-ву им. При попечителе создавались совет и канцелярия, учреждалась должность инспектора уч-щ. Все обязанности и права по управлению уч. заведениями передавались от ун-тов попечителям, к-рые стали не только ревизовать уч. заведения на подведомств. терр., но и управлять всей шк. жизнью в пределах округа. Т. о., полностью изменилась система администрирования в области образования. Гимназии вышли из подчинения ун-там, низшие уч. заведения — дир. гимназий. Низшие и средней школы были переданы в ведение администрации округа. В то же время на всех факультетах ун-тов было введено обязат. преподавание богословия, церк. истории и права. Новый министр народного просвещения С. С. Уваров в обращении к попечителям сформулировал нац. идею, призванную стать основой всего уч.-воспитат. дела,— известную триаду: «Православие, самодержавие, народность». Первонач. округа включали обширные терр.; так, к Казанскому уч. округу относились все уч. заведения Вятской, Иркутской, Кавк., Казанской, Симбирской, Тобольской, а также Оренбургской, Пермской губерний. По мере роста числа учебных заведений осуществлялось разделение У. о.— к нач. 20 в. их было уже 15. Вопрос о создании отд. Оренб. уч. округа (ОУО) впервые возник в 1865 при разделении Оренб. губ. [на заседании (29 окт. 1865) спец. комиссии по уч. делам, созданной при ген.-губ. Н. А. Крыжановском, был рассмотрен возможный механизм его решения], однако решение его отодвинулось на 10 лет из-за отсутствия необходимых финанс. средств в гос. казне. В 1866 министр народного просвещения Д. А. Толстой, убедившись во время своей поездки по уч. заведениям Казанского уч. округа в актуальности вопроса разукрупнения округа, доложил в отчете на имя имп. Александра II, что «попечителю этого округа, при всем его усердии, не было никакой возможности осматривать заведения столь часто, сколь это необходимо, и самые письменные сношения окружного начальства затруднены весьма значительными расстояниями». Для облегчения процесса управления урал. уч. заведениями 11 февр. 1867 в составе Казанского уч. округа была учреждена должность 3-го окружного инспектора (к-рый должен был проживать в Оренбурге). Министр народного просвещения Толстой 27 февр. 1873 подписал ходатайство об учреждении дополнит. уч. округа, указав на обширность подчин. Казанскому уч. округу терр. (1,3 млн квадратных верст), большую числ. населения (16 млн чел.) и все увеличивавшееся кол-во учебных заведений. Решением Гос. Совета (18 мая 1874) был учрежден ОУО (с 1 янв. 1875), в ведение к-рого были отнесены терр. Оренб., Пермской и Уфимской губерний, Тургайской и Урал. обл. Управление ОУО первонач. находилось в Оренбурге. В его штате кроме попечителя были окружные инспекторы, архитектор, правитель канцелярии, столоначальники и их пом., бухгалтер, архивариус. На содержание управления ОУО предусматривалось выделять из гос. казны ежегодно 27409 руб. 76 коп. (жалованье попечителя округа составляло 8 тыс. руб.). Служащим ОУО была присвоена форма чинов Казанского уч. округа. Попечитель ОУО решал кадровые вопросы на подведомств. терр. (утверждение в должности, перемещение, увольнение), выносил поощрения («благодарность от имени Попечителя округа»), ходатайствовал перед вышестоящим начальством о награждении служащих учебных заведений округа орд. и мед., об открытии новых учебных заведений и т. д. С момента организации округа приказом попечителя (от 18 апр. 1875) при нем был образован испытат. к-т, где желающие получить учител. звание сдавали экзамены (в определ. попечителем сроки). Попечитель и др. должностные лица ОУО осуществляли инспекционные поездки по терр. округа, контролируя состояние шк. дела, содержание учебных заведений. Установлены факты пребывания на Южном Урале с инспекционными целями Н. А. Бобровникова, Ф. Н. Владимирова, А. В. Никитского и др. В июле — авг. 1907 управление ОУО было перенесено Высочайшим соизволением (21 марта 1907) в Уфу (с сохранением назв. округа); временно располагалось в здании Уфим. реального уч-ща. В 1911 дебатировался вопрос о переносе правления ОУО в Екатеринбург (проект не был реализован). С 1875 регулярно выходили печатные органы ОУО: «Циркуляр по Оренбургскому учебному округу» (1875—1911), «Вестник Оренбургского учебного округа» (1912—15). В 1893 была издана «Памятная книжка о низших учебных заведениях Оренбургской губернии и Уральской области». Периодически выпускались «Памятные книжки по ОУО» (выявлены изд. за 1875, 1890/91 уч. год, 1910, 1911, 1913, 1915). Пост. НК просвещения РСФСР 21 янв. 1918 У. о. были упразднены. В период Гражданской войны Гл. нач. Урал. края своим приказом (16 янв. 1919) попытался восстановить ОУО (его управление должно было разместиться в Екатеринбурге); с 1 июня 1919 в соответствии с указом адм. А. В. Колчака управления У. о. были упразднены, вместо них учреждены должности уполномоченных Мин-ва нар. прав-ва (назначение на к-рые осуществлялось Верх. правителем). В разное время попечителями Казанского уч. округа были: граф Мантейфель (1803), С. Я. Румовский (1803—12), М. А. Салтыков (1812—18), М. Л. Магницкий (1819—26), К. Ф. Фукс (и. о.; 1826—27), М. Н. Мусин-Пушкин (1827—45), Н. И. Лобачевский (и. о.; 1845—47), В. П. Молоствов (1847—57), Э. А. Грубер (1857—59), кн. П. П. Вяземский (1859—62), Ф. Ф. Стендер (1862—65), П. Д. Шестаков (1865—89); ОУО — П. А. Лавровский (1875—80), В. Н. Даль (1880—82), Х. П. Сольский (1882—85), Д. С. Михайлов (1885—89), И. Я. Ростовцев (1889—1904), Н. Ч. Зайончковский (1904—06), Бобровников (1906—08), С. В. Кузнецов (и. о.; 1908), Никитский (1908—10), Владимиров (1910—13), Н. И. Тихомиров (1913—15), А. Н. Деревицкий (1915—17), В. А. Гордлевский (1917).