Советы народного хозяйства, совнархозы (СНХ), гос. органы территориального управления пром-стью и стр-вом в СССР (1917—32, 1957—65). Первый центр. сов. орган по регулированию и управлению осн. отраслями нар. х-ва — ВСНХ был учрежден при СНК декретом ВЦИК и СНК от 2 (15) дек. 1917 [опубл. 5 (18) дек. 1917]; образованы гл. к-ты и центры ВСНХ для рук-ва отраслями пром-сти (Главкожа, Главнефть, Главсахар, Главторф, Центротекстиль, Центрочай и т. д.). На местах создавались губерн., обл., районные (в крупных пром. районах) и уездные СНХ. Районные СНХ объединяли по неск. губерний (Сев. пром. район — 8 губерний, Моск.— 11, Урал.— 8 и т. д.). По «Положению о районных (областных) и местных советах народного хозяйства» (23 дек. 1917) СНХ создавались «как местные учреждения по организации и регулированию производства, руководимые Высшим Советом Народного Хозяйства и действующие под общим контролем соответствующего Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Осн. функции обл. (районных) СНХ: решение вопросов принципиальных и общих для всего экон. района; рук-во низшими органами рабочего контроля над производством; выяснение потребностей района в топливе, сырье, средствах пр-ва, рабочей силе, продовольствии и т. п.; выработка планов распределения заказов. На Урале СНХ были образованы в кон. 1917 — нач. 1918. С янв. 1918 Уралсовнархоз существовал как экон. секция обл. Совета рабочих и крест. деп.; его функции распространялись на Вятскую, Уфим., Пермскую, Оренб. и часть Тобольской губ. В это же время на Урале началось создание губерн. и окружных СНХ. Третий Урал. обл. съезд Советов (24—29 янв. 1918) сформировал обл. СНХ (в составе комиссариатов: финансов, пр-ва, труда, обмена, лесов и земель); утвердил комиссаров для рук-ва различными отраслями: финансов — Ф. Ф. Сыромолотова, снабжения — П. Л. Войкова, пр-ва — А. Кузьмина и др. Управление горными округами и отд. предпр. поручалось деловым советам. В Москве при ВСНХ функционировала коллегия «Урал-секция» (позднее «Уральский секретариат»). С осени 1918, после национализации крупных предпр. (декретом от 28 июня 1918), ВСНХ, освобожд. от функций планирования и регулирования нар. х-ва в целом, фактически стал нар. комиссариатом промсти. (См. также: Национализация горных округов; Национализация частных коммерческих банков.) С мая 1918 по янв. 1920 состоялось 3 Всерос. съезда СНХ, на к-рых выступал В. И. Ленин. В годы Гражданской войны в России все управление пр-вом, распределением сырья и готовой продукции было централизовано в главках ВСНХ, осн. задачей к-рого являлось обеспечение нужд Красной Армии. С окончанием Гражданской войны на Урале, образованием Челябинской губернии (сент. 1919) был создан Челябинский губернский совнархоз, руководивший в осн. предпр. по переработке с.-х. сырья (предпр. горно-металлург. и нек-рых др. отраслей пром-сти ему не подчинялись); действовал до упразднения Чел. губ. (1923). С расширением хоз. стр-ва совершенствовалась система гос. управления экономикой: в апр. 1920 был образован Совет Труда и Обороны (СТО), в февр. 1921 — Госплан. В 1922, с образованием СССР, ВСНХ обрел права объедин. наркомата. В ведение ВСНХ СССР были переданы предпр. союз. значения; в ведение ВСНХ союз. и автономных республик и местных СНХ — пром-сть респ. и местного значения. В августе 1926 в ВСНХ были созданы гл. управления по отраслям (главки). С переходом к новой экономической политике ВСНХ осуществлял перестройку управления пром-стью на хозрасчетных началах. В 1922—27 ведущими хоз. орг-циями в системе управления пром-стью являлись хозрасчетные пром. тресты (см., напр., Южно-Уральский горнозаводский трест), к-рым ВСНХ устанавливал планы и проверял их выполнение, регулируя рост и движение осн. фондов. Для рук-ва производств. деят-стью трестов в ВСНХ было создано Центр. управление гос. пром-стью (Цугпром ВСНХ), в качестве экон. органа регулирования и планирования — Гл. экон. управление (ГЭУ ВСНХ). Предс. ВСНХ: Н. Осинский (наст. имя и фам. В. В. Оболенский; 1917—18), А. И. Рыков (1918—20, 1923—24), П. А. Богданов (1921—23), Ф. Э. Дзержинский (1924—26), В. В. Куйбышев (1926—30), Г. К. Орджоникидзе (1930—32). В связи с ростом социалист. индустрии и новыми задачами, вставшими перед пром-стью, решением ЦИК и СНК СССР (5 янв. 1932) ВСНХ СССР был преобразован в общесоюз. наркомат — Наркомтяжпром; из его ведения выделены легкая (Наркомлегпром) и лесная (Наркомлеспром) пром-сть. С 1930-х до сер. 1950-х гг., с утверждением в стране командно-бюрократич. системы, регион как целостное полит., геогр., экон. территориальное образование перестал быть объектом управления; планирование и управление пр-вом осуществлялось по отраслевым ведомствам; происходило разукрупнение пром. наркоматов (с марта 1946 — министерств). К 1957 в СССР было 37 союз. и союз.-респ. министерств по промсти и стр-ву. После 20-го съезда КПСС (14— 25 февр. 1956) началось восстановление разруш. методов территориального рук-ва нар. х-вом. В мае 1957 Верх. Совет СССР принял закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Реорганизация управления осуществлялась в условиях сохранения гос. собственности и плановой экономики. Большинство общесоюз. и союз.-респ. министерств, в ведении к-рых находились пром-сть и стр-во, были упразднены. В СССР образовано 105 экон. адм. районов; в каждом для управления пром-стью и стр-вом создавался СНХ, к-рый подчинялся непосредственно Сов. Мин. союз. республики. Структура СНХ определялась спецификой экон. района, организационные принципы были едиными (каждый СНХ имел отраслевые и функцион. управления и отделы). В ведение СНХ адм.-экон. района передавались предпр. и организации, ранее относившиеся к министерствам и ведомствам. В РСФСР было образовано 67 экон. районов, в т. ч. на территории Южного Урала — Курганский, Оренб., Чел. 6 подчинение Чел. СНХ было передано 300 пром. предпр. (св. 450 тыс. работников), обеспечивавших 84% объема пром. пр-ва Чел. обл.; св. 60 строит. орг-ций (св. 85 тыс. работников) с год. планом по капитальному стр-ву (1957) на сумму ок. 300 млн руб. Первое пост. Чел. СНХ датировано 20 июня 1957. Началу его деят-сти предшествовала большая подготовит. работа. Для разработки структуры СНХ были привлечены рук. крупных предпр., ученые, инженеры, экономисты. Аппарат СНХ и его отраслевых управлений (всего ок. 1 тыс. чел.) был укомплектован за счет местных кадров и направл. из Москвы работников упраздн. министерств и ведомств. Работа Чел. СНХ была подчинена решению задач ускорения техн. прогресса, повышения эффективности пр-ва и роста производительности труда, развития творч. инициативы трудящихся. При СНХ на правах совещат. органа действовал технико-экон. совет (ок. 250 чел.), в состав к-рого входили руководящие работники СНХ и отраслевых управлений, дир. ряда предпр., гл. специалисты всех отраслей пром-сти, рабочие-новаторы, представители общест. орг-ций. Он рассматривал ключевые проблемы экон. развития региона, вопросы внедрения новой техники и технологий, повышения производительности труда, нормирования труда и заработной платы и т. д. С созданием СНХ расширились возможности межотраслевой специализации и кооперирования пром. пр-ва в пределах экон. района; его деят-сть способствовала ликвидации ведомств. барьеров, установлению рацион. производств. связей. Первые результаты работы СНХ выявили как положит. стороны новой системы управления [рост пром. пр-ва в Чел. экон. районе (к уровню 1957) в 1958 составил 110,2%, в 1959 — 120,2%, в 1960 — 131,4% (ср.-год. темпы роста 10,46%)], так и негативные, связ. с местнич. подходом (снижение темпов развития отраслевой специализации и пром. кооперации с др. экон. районами, нарушение ранее установл. производств. связей и взаимодействия между отраслевыми науч. орг-циями и пром. предпр.). Т. о., возникли трудности в осуществлении единой экон., техн. политики. В нач. 1960-х гг. были предприняты попытки преодолеть негативные последствия новой системы управления путем ее дальнейшей реорганизации: в РСФСР и нек-рых др. республиках были образованы респ. СНХ (1960); в 1963—65 существовал ВСНХ СССР (предс.: Д. Ф. Устинов, в марте — окт. 1965 В. Н. Новиков). Для решения задач техн. прогресса создавались гос. к-ты по отраслям пром-сти. В ходе укрупнения экон. районов (кон. 1962) на территории РСФСР их было образовано 24, в т. ч. 3 — на Урале: Зап.-Урал. (Пермская обл. и Удмуртская АССР), Ср.-Урал. (Свердловская и Тюменская обл.) и Юж.-Урал. (первонач. вошли Чел., Оренб., Курганская обл. и Башк. АССР; в 1963 Башк. АССР передана в Поволжский экон. р-н). Юж.-Урал. СНХ располагался в Чел. до 1965, когда Верх. Советом СССР был принят закон, упразднивший СНХ всех уровней; управление пром-стью вновь стало осуществляться по отраслевому принципу (через пром. министерства). Чел. (с кон. 1962 Юж.-Урал.) СНХ возглавляли: М. С. Соломенцев (1957—59), Ф. Д. Воронов (1959—61), А. Ф. Борисов (1961—65).
