Полиция (от греч. politéia — управление государством, администрация), правоохранит. и адм.-управленч. орган Российской Империи. В 17—18 вв. в Зап. Европе под П. понималась функция внутр. управления гос-вом и учреждение, ее осуществлявшее, в связи с чем П. подразделялась на П. безопасности (в совр. понимании милиция) и П. благосостояния (гос. администрация). В России первое полицейское учреждение создано в мае 1718 Петром I в С.-Петербурге. В 1720 учреждена обер-полицмейстерская канцелярия в Мос- кве. В связи с недостатком средств у гос-ва право создания полицейских учреждений было предоставлено магистратам (1721), но в подавляющем большинстве городов до последней четв. 18 в. полицейские функции осуществлялись воеводами. На Южном Урале первые упоминания о П. встречаются в «Привилегии Оренбургу» (1734), в к-рой магистрату поручалось создать «магистратскую полицию», и на карте Чел. 1768, где было отмечено здание П. Создание провинциальной П. на единых основаниях как общегосударственные учреждения происходило в ходе губерн. реформы имп. Екатерины II. «Учреждения для управления губерниями» в уездах создавали ниж. земские суды, в городах — должности городничих. «Устав благочиния» (1782) усложнил структуру гор. П., создав управы благочиния и разделив город на части во главе с частным приставом и кварталы во главе с квартальными надзирателями. На Южном Урале повсеместно полицейские учреждения начали формироваться после образования в дек. 1782 Уфимского наместничества. В годы правления имп. Павла I была значит. реорганизована гор. П.: управы благочиния упразднены, П. подчинена комендантам, ее структура упрощена. В губерн. городах П. содержалась за счет гос. казны, в уездных — на средства местного бюджета. С восшествием на престол Александра I на Южном Урале начали создаваться полицмейстерские (Оренбург, Уфа) и городнич. правления. После проведения в 1802 министерской реформы местная П. через губернаторов была подчинена МВД. Гор. и уездная П. в 1-й пол. 19 в. организационно существовали обособленно. Наиболее крупные изменения в земской П. связаны с реформой 1837, в результате к-рой уезды были разделены на станы во главе со становыми приставами. В городах в 1853 произошло изменение принципов комплектования полицейских команд. Регион. специфика предопределила особенности организации охраны правопорядка на Южном Урале. В 1840 терр. Оренбургского казачьего войска выведена из юрисдикции общей П., ее функции переданы войсковому начальству. (См. также Военно-полицейская служба казаков.) На территории Башкиро-мещерякского войска охрана правопорядка возлагалась как на гражд. П., так и на органы управления войском. В горных округах в зависимости от субъекта собственности полицейские обязанности возлагались на горных или заводских исправников, к-рые были подчинены Горному департ. Мин-ва финансов. Особая П. создавалась в районах золотых промыслов. Межведомств. барьеры существенно усложняли деят-сть П. по управлению и охране правопорядка в крае. Крестьянская реформа 1861 предопределила реорганизацию местных полицейских учреждений. Согласно «Временным правилам об устройстве полиции в городах и уездах губернии» (1862) городнич. правления были упразднены, управления гор. и уездной П. объединены, на базе земских судов создано уездное полицейское управление. Самостоятельность гор. П. сохранялась лишь в губерн. центрах. Изменился порядок назначения на руководящие полицейские должности. В результате отмены крепостного права горнозаводская П. была упразднена, но в районах золотодобычи, к к-рым относился и Южный Урал, сохранялась в лице горных исправников. В середине 1860-х гг. ликвидированы особенности охраны правопорядка на каз. и башк. терр. Уездная П. была представлена лишь неск. становыми приставами, к-рым подчинялся большой по числ., но малоэффективный отряд сел. полиции, формировавшийся из сотских и десятских, чья служба была осн. на повинности. Для укрепления П. в уезде в 1878 утверждена должность полицейского урядника, введение к-рой лишь частично разрешило проблему. Только в 1903 с созданием уездной полицейской стражи в сел. местности впервые появился достаточно многочисл. профес. штат полицейских. Темпы развития П. в уездных городах определялись состоянием гор. бюджета. Утвердив в 1862 типовые штаты П., к-рые финансировались гос-вом, прав-во в 1874 предоставило городским думам право за счет собств. средств учреждать по согласованию с МВД новые полицейские должности. Чел. и Троицк в сер. 1870-х гг. в полицейском отношении были разделены на 2 части. Однако в дальнейшем скудные гор. бюджеты не позволяли расширять состав классных чинов П. В связи с подготовкой воен. реформы в 1873 был изменен порядок формирования полицейских команд. Воен. мин-во отказалось предоставлять солдат для их комплектования, что заставило перейти к вольному найму. Как реакция возник затяжной кадровый кризис, врем. выход из к-рого наметился в 1887, когда спец. указом гор. самоуправлениям предписывалось установить числ. гор. команд из расчета 1 страж правопорядка на 500 жит. и миним. оклады (младшему городовому 150 руб. в год, старшему — 180). Приказом МВД полицейская команда в Чел. должна была состоять из 14 чел., троицкая — из 22, златоуст.— из 25, верхнеурал.— из 15. Несмотря на быстрые темпы роста населения, особенно в Чел. после стр-ва железной дороги, и инфляционные процессы, штатная числ. полицейских команд была увеличена лишь в дек. 1905: в Чел.— до 50 городовых, в Троицке — до 58, в Златоусте — до 52, в Верхнеуральске — до 28. Зарплата городовых составляла: старшего — до 22 руб. 92 коп., младшего — до 17 руб. 92 коп. (для сравнения: чернорабочий получал ежемесячно более 30 руб.), что предопределило текучесть кадрового состава команд (так, в Чел. в 1909 она достигла почти 200%). В нояб. 1905 была повышена зарплата классным чинам П., увеличено финансирование деят-сти уездных полицейских управлений (впервые с 1862). В 1906 для подготовки проекта реформы П. прав-вом была учреждена комиссия (предс.— сенатор А. А. Макаров), работавшая до 1911. Однако только в кон. 1916 под влиянием забастовок полицейских в Москве ее предложения были частично учтены в принятом пост. Сов. Мин. «Об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов» (23 окт. 1916). В соответствии с установл. нормативной числ. в Чел. учреждалась самостоят. гор. П., создавалось сыскное отделение. В связи с Февр. рев-цией 1917 реализация пост. была прервана, сама П. упразднена, учреждена народная милиция.
