Земские служащие, представители различных профес. групп: врачи, фельдшеры, акушеры, ветеринары, агрономы, учителя, библиотекари, статистики, страховые и почтовые агенты, инженеры, техники, землемеры, специалисты дорожного дела, служащие с.-х. складов, канцелярии и др.,— непосредственно участвовавшие в реализации земской политики (см. Земства). З. с. были лишены не только права избирать и быть избр. в земские органы самоуправления, но, в отличие от земских гласных, не имели права решающего голоса даже при обсуждении проблем, непосредственно относящихся к сфере их компетенции. С усложнением структуры органов местного самоуправления возрастало влияние и кол-во специалистов-вольнонаемников. Наиб. многочисл. профес. группу среди З. с. составляли учителя. В связи с реализацией плана введения всеобщего начального образования увеличивались кол-во школ и учител. состав. Так, в Уфимской губернии за период деят-сти органов местного самоуправления (ок. 40 лет) возросла числ. учител. кадров: в Мензелинском уезде в 25 раз, в Златоустовском уезде — в 11,3, в Белебеевском — в 51. Во 2-й пол. 19 — нач. 20 вв. среди учителей преобладали мужчины. С нач. 20 в. наметилась тенденция увеличения доли лиц жен. пола. К 1914 в нар. земских школах Южного Урала работало 54% женщин. По социальному происхождению земские учителя региона были выходцами из крест. среды, мелкой гор. буржуазии и духовенства. Осн. массу составляли уроженцы края, сознательно избравшие сферой деят-сти повышение уровня образования и культуры в регионе. Большинство учителей были выпускниками низших и спец. учебных заведений, учительниц — ср. учебных заведений и жен. прогимназий. Для повышения интеллектуального и профес. уровня учител. кадров Южноурал. земства организовывали семинарии, пед. курсы, за счет чего к 1914 уд. вес профес. педагогов достиг 19%; в Уфим. губ. особое внимание уделялось подготовке специалистов для инородч. школ. Южноурал. органы местного самоуправления практиковали науч. командировки для педагогов; в годы 1-й мир. войны, при значит. сокращении бюджета, изыскивали средства на реализацию образоват. программ. Так, Белебеевское земство в 1916 командировало в Москву на Тихомировские пед. курсы 9 преподавателей. Оренб. земство разработало систему просветит. меропр., в рамках к-рой в Оренбурге ежегодно устраивались летние занятия для учителей (в 1916 их посетило св. 400 чел.); слушателям, раздел. на 3 группы (общее образование, дошк. и внешк. воспитание и образование, природоведение и родиноведение), читали лекции приват-доцент Моск. ун-та М. М. Рубинштейн, проф. П. П. Блонский, сотрудник «Вестника воспитания» Н. Л. Звягинцев, зав. отделом народного образования губерн. земской управы К. Н. Березников, зав. внешк. образованием Челябинского уезда И. П. Кинсбург и др. В целях повышения профес. уровня библиотекарей, работавших в системе просвещения, образоват. ценз для них был установлен на уровне учител., введена система квалификационных экзаменов. (См. также Культурно-просветительная работа земств.) В целях закрепления квалифицир. кадров земства стремились улучшить материальное положение учителей. К 1915 первонач. оклад учителя повсеместно составлял 360 руб., при выработке стажа 16—20 лет — 540—600 руб., 30 лет — до 720 руб. (в Уфим. уезде). Заработная плата Южноурал. педагогов была значит. ниже окладов адм. работников системы народного образования (зав. отделом народного образования губерн. земской управы — 2400 руб., инструкторы по инородч. школам и библиотекам — 1200 руб.) и зарплаты педагогов за рубежом (в пересчете на руб.: Франция — 814, США — до 1320, Австралия — 2000). Органы местного самоуправления Уфим. и Оренбургской губерний практиковали систему льгот. При стр-ве школ предусматривалось наличие жилья для преподават. состава или выделялись средства на наем жилья. В 1910-е гг. земские учителя были включены в систему пенсионного обеспечения. В годы 1-й мировой войны Южноурал. земствами была расширена система льгот: за учителями, призванными на действит. военную службу, сохранялось право возвращения на рабочее место после увольнения из армии (с присвоенным по должности учителя содержанием); срок воен. службы засчитывался в пед. стаж и в срок выслуги для выплаты 5-летних прибавок и пенсий учителям (из кассы Мин-ва народного просвещения). Труд земских учителей отмечался гос. наградами. Так, в 1914 были удостоены серебряной мед. с надписью «За усердие» для ношения на груди на Александровской ленте 7 учителей земских сел. школ Чел. уезда. Мед. персонал земств был представлен различными по социально-экон. статусу и профес. уровню специалистами: сан., вет. врачами, эпидемиологами, ординаторами, фельдшерами, оспопрививателями, акушерками, аптекарями, провизорами, зав. сан. и вет. бюро и др. Для наиб. привилегир. группы земских служащих — врачей — предусматривались отпуска с сохранением содержания в теч. 2—4 мес каждые 3—5 лет. Для замещения отсутствовавших врачей земства вводили должности врачей-зам., на к-рых работали (за пониж. вознаграждение) молодые специалисты, приобретавшие практич. опыт для дальнейшей самостоят. работы в качестве земских врачей. По данным 1914, в Уфим. губ. числилось 87 врачей (кроме сан. и эпидемиологов) и 381 фельдшер-акушер, из них в Бирском уезде — 121, Уфим.— 68, Златоуст.— 64, Мензелинском — 48, в Белебеевском и Стерлитамакском — по 40. Числ. врачей-женщин составляла 17,2%. С началом 1-й мир. войны состав земского мед. персонала резко сократился: по России из 1717 врачей-мужчин было призвано на военную службу 735 чел. (или 35%). На 15 сент. 1915 по Уфим. губ. процент некомплекта мед. персонала составил 47,0%, по Оренб.— 71,4%. В Челябинском уезде на 1 июля 1916 осталось 11 мед., сан. врачей из 14 по штату, 38 фельдшеров — из 59, 3 вет. врача — из 7, 8 вет. фельдшеров — из 14. (См. также Земская медицина.) Вет. служащие, исполнявшие функции вет.-сан. надзора, обслуживали обширные районы, испытывали трудности в отношениях с населением. Земства стремились поднять престиж мед., вет. персонала поощрением его деят-сти. Так, на 1-й очередной сессии 1913 чел. земства фельдшер А. Н. Дыньков был награжден мед. за 35-летнюю службу на благо народа. Земские агрономы играли определяющую роль в повышении уровня агр. культуры крестьянства Южноурал. губерний; в их обязанности входили просветит. работа (чтения, курсы, консультации по вопросам севооборота, технике травосеяния, обработке и удобрению почв, улучшению лугов, леса и др.), непосредств. участие в организации хозяйственной деятельности сел. об-в и населения. Агрономы обязаны были организовывать показат. х-ва, поля и участки, регулярно выезжать на места. Органы местного самоуправления постоянно заботились о повышении профес. уровня местных агрономов, не располагавших достаточными знаниями и опытом. По просьбе земства Департ. земледелия был командирован в Уфим. губ. специалист по луговодству И. Ю. Юганс, окончивший естеств. ф-т Петрогр. ун-та и годичные курсы при Моск. с.-х. ин-те; на должность зоотехника приглашен П. М. Иванов — выпускник Харьковского земледельч. уч-ща и Петрогр. высших с.-х. курсов. Департ. земледелия ежегодно выделял Оренб. губ. на содержание агрономов 21 300 руб., пом.— 7500, мастеров по луговодству — 240 (что значит. превышало гос. дотации на содержание учителей). В связи с воен. мобилизацией процент некомплекта агр. персонала в 1915 составлял в Златоуст. уезде 80%, в Чел.— 20%. С деят-стью земств связано формирование профес. группы, занятой статистикой. Высокооплачиваемые специалисты (с год. зарплатой 480—560 руб.), находившиеся на постоянной службе в земских органах, составляли программы для сбора необходимых земству и государственные учреждениям сведений, обрабатывали собранные результаты. Врем. сотрудники (студенты, учителя, служащие уПрав. агрономы, с.-х. старосты) участвовали в качестве счетчиков, регистраторов в экстр. работах (получая от 30 руб. в месяц). Данные земской статистики легли в основу мн. социально-экон. исслед. крест. х-ва. Особую категорию З. с. составляли работники канцелярии при управе: зав. отделами, бухгалтеры и секр. В обязанности зав. входили разбор и регистрация корреспонденции, подготовка мат-лов к докладам земскому собр. и справок установл. образцов, ведение отчетности, в т. ч. ежедневной, перед курирующим отдел чл. управы. Числ. канцелярских служащих и сумма расходов на их содержание зависели от решения управы. К 1914 в Уфим. губ. канцелярия Уфим. уездной управы насчитывала 85 служащих, Бирской — 42, Стерлитамакской — 65, Мензелинской —35, Белебеевской — 59, Златоуст. — 49; в Оренб. губ.: Чел. уездной управы — 34, Верхнеурал.-Троицкой — 32. Кол-во служащих при канцелярии Уфим. губерн. земства за период своего существования увеличилось до 161 чел. Разница в оплате труда канцелярских служащих была значит. Так, Чел. уездное земство на содержание 34 мелких служащих выделяло 26 300 руб. (на одного — от 480 руб.) в год, на содержание секр. и бухгалтера — 2 тыс. руб. Южноурал. земства практиковали различные виды материальной помощи и поощрения вольнонаемного персонала и чл. уПрав. периодич. прибавки к жалованью служащих. Уфим. земство приняло участие в разработке проекта Департ. народного просвещения о прогрессивных прибавках к учител. жалованью. Земства предоставляли различные льготы детям З. с. (стипендии, пособия и пр.); в условиях воен. времени выработали ряд положений о помощи семьям призванных на фронт З. с. Использовались формы морального поощрения служащих. Так, Уфим. губерн. земство широко отмечало 25-летний юбилей земской деят-сти чл. губерн. управы А. Г. Георгиевского, Оренб. уездное земство чествовало секр. П. И. Наумова, имевшего 38-летний стаж земской работы. З. с. как представители провинциальной интеллигенции осознавали свою роль в культ. развитии населения, жертвовали земским б-кам книги (в с. Чумляк Челябинского уезда нач. земского почтово-телегр. отделения Дегтярев передал в земскую б-ку 14 т. энциклопедич. словаря Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона).
